注册 登录  
 加关注
   显示下一条  |  关闭
温馨提示!由于新浪微博认证机制调整,您的新浪微博帐号绑定已过期,请重新绑定!立即重新绑定新浪微博》  |  关闭

非叙事@魏英杰的博客

时事评论、文化批评、书评随笔

 
 
 

日志

 
 
关于我

专栏作家、时事评论员 声明:本博仅代表个人意见,与所在机构无关,转载请联系本人。

网易考拉推荐

重新厘清上海地铁准公共产品属性  

2009-10-17 18:03:50|  分类: 时事评论 |  标签: |举报 |字号 订阅

  下载LOFTER 我的照片书  |
重新厘清上海地铁准公共产品属性

文/魏英杰

在上海,方便快捷的地铁向来是人们出行的首选,但它的票价一直也受到诸多抱怨。近日,针对地铁票价将和出租车一样上涨的传言,地铁营运方面负责人明确表示,近期地铁票价肯定不会上涨,而且正在研究减轻长距离乘客出行费用的方案。

千万别以为这是上海地铁可能降价的信号。2008年上海轨道交通收入35亿元,但不提归还银行贷款的本金,仅需要返还的利息就已高达28亿元。这还不说,目前上海已进入地铁建设高峰期,资金缺口十分严重。用今年初韩正市长的话来讲:“钱哪里来,我还不知道。”由此不难明白,如果有可能的话,上海地铁更希望的是提高票价而不是降价。

但是降价难,涨价却也不易。按现行票价机制(最高9元),上海地铁的价格已经超过市民出行可接受的范畴。北京地铁实行统一票价2元,也对上海地铁运营形成极大的无形压力。在这种情况下,上海地铁调整提高票价,必然也会引起舆论强烈反弹。所以,正确理解地铁有关方面的意思,所谓“肯定不会上涨”,其实也是不会大幅降价的表示。也就是说,在上海地铁整体运营理念和模式没有根本改观情况下,反映在票价体系上只能是——“暂时维持现状”。

问题是,难道上海地铁的票价真的没有下行空间了吗?当然有。这就是重新厘清和确立上海地铁的准公共产品属性,在这一理念指引下,整合地铁资产及其运作方式,回归其社会效益最大化的政策轨道。

把地铁看作是市场产品还是公共产品,可以决定很多事情的走向,比如政府投入和补贴比例、盈利需求以及定价机制等方面。这当然不是说,上海地铁一直是被当成市场产品来运营的,实际上在这上面政府(以公司化运作形式)投入仍然占绝大比例。不过,这并不能排除地铁投资、建设、运营等主体各自有着自己的盈利需求。比如,上海申通地铁股份有限公司作为一家上市公司,它当然就需要“对全体股东负责”。在这样的格局下,即便地铁投资经营主体以国有资本为主导,其运作方式仍然会朝着纯粹市场化的目标一路狂奔。

准公共产品并不排斥私人资本的进入,但其最终应当体现作为一种公共服务的定位。一旦厘清地铁作为准公共产品的属性,政府便当以非盈利化为依归,由此“倒推”设计其投资和经营模式。这就要求,政府不仅要给予更多资金投入和政策扶持,而且在任何情况下都应当以社会效益最大化为评价标准,否则无从体现地铁的公共性质。说得更明白一些,不管在投资和运营方面怎么做,最终体现在票价上,都只能是“非市场价”,即一个让公众接受和认可的票价。

这样来看,上海地铁就大有文章可做了。比如说,北京的统一票价是2元,上海能不能做到?或者换个提法,先行设定上海地铁价格不可超过2元,上海地铁能否可持续经营下去?答案是,当然没问题。当然,为了实现这个目标,上海地铁必须从投资、建设、运营等诸多方面相应地进行根本变革。在这方面,北京地铁模式或可提供一个可资借鉴的标本。

国庆前夕,由香港地铁公司参与投资建设并负责运营的北京地铁4号线开通,港铁方面获得未来30年经营权。通车之后,4号线维持与北京现有地铁线一样的2元票价,但港铁方面表示,在政府补贴、周边开发双重保障下,预计3年后就有收益,10年后便可回本。这意味着,在以准公共产品为定位的前提下,4号线仍然不失成为一个具有稳定盈利预期的项目!换句话说,只要政府政策和资金安排得当,既保障民生又保护投资者利益的地铁模式未必不可能存在。

何况这样做并不意味着政府一定要付出沉重的财政负担,除了给资金外,还有给政策的办法。比如像香港和北京那样,把地铁周边开发作为一种“利益保护机制”,既可以减轻政府财政负担,也可以给投资者吃下一颗“定心丸”——虽说出让土地收益,其实也是一种隐性的政府财政投入。

当然,上海地铁的“历史欠账”不少,包括调整运作结构及如何消化巨大银行贷款,都是让人头痛的问题。不过也要看到,既然地铁的北京模式已经显现,不走这条路的话,上海地铁肯定要面临越来越沉重的公众压力。上海有关部门应当集思广益,广泛吸纳民智,尽早作出抉择。

2009年10月16日





  评论这张
 
阅读(1532)| 评论(37)
推荐 转载

历史上的今天

在LOFTER的更多文章

评论

<#--最新日志,群博日志--> <#--推荐日志--> <#--引用记录--> <#--博主推荐--> <#--随机阅读--> <#--首页推荐--> <#--历史上的今天--> <#--被推荐日志--> <#--上一篇,下一篇--> <#-- 热度 --> <#-- 网易新闻广告 --> <#--右边模块结构--> <#--评论模块结构--> <#--引用模块结构--> <#--博主发起的投票-->
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

页脚

网易公司版权所有 ©1997-2017