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强拆,正在集体土地激情上演  

2010-07-26 16:54:44|  分类: 时事评论 |  标签: |举报 |字号 订阅

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强拆,正在集体土地激情上演

文/魏英杰

那边,西安23层“最牛民房”正面临拆迁命运;这边,昆明一个历时5年、投资3亿多元刚建起来的新农村住宅小区已被着手拆除,一些楼房的大门和墙上被涂上了大大的“拆”字。(7月24日《焦点访谈》)

崭新的住宅,没使用几年的大楼,随着一声令下轰然倒下,这一幕场景在各地并不罕见。今年3月媒体曝光,武汉市某小区400多套三层联排别墅,有的房屋还没来得及装修入住,就面临着整体拆迁命运(至今不知结果如何)。昆明市宏仁新村不仅刚建成,而且是按照当地总体规划布局,高标准、高质量进行施工建设的新村,有些配套设施甚至比商品房小区还要好。这样的新村也要被拆除,尤其让人觉得心痛。

但这只是人们一厢情愿,有些地方官员好像并不这么认为。在他们看来,新村再好都不如搞土地财政来钱快。特别是这几年受城市扩张、土地升值等因素影响,许多地方从土地财政中尝到了甜头,于是费尽心思、动用大量权力圈地卖地,坐享其成。当然,这些理由不会写在地方政府部门的“拆迁协议”上。例如昆明这起大规模拆迁,当地就是以城中村改造的名义进行。问题是,城中村改造也不过是为了改善和提高村(居)民的居住条件,既然这个住宅区已经搞得这么好了,难道还需要“改造”?

尤其值得注意,随着城市土地日趋紧张,眼下大量违规违法拆迁活动都发生在集体所有的土地上。西安的“最牛民房”是集体土地,这个宏仁新村也是建在集体土地上。这就使得当下拆迁与“反拆迁”的博弈越发复杂,而拆迁所用手段也越发显得疯狂。近年来因此发生的暴力拆迁、悲情维权事件可谓屡见不鲜,怵目惊心。这一次,有关单位在拆迁时也想尽了各种办法,比如通过拆迁户所在单位施加压力(不让上班),又比如带人砸窗户、砸门,甚至把新村楼房定性为违章建筑,为强拆鸣锣开道。

这充分表明,在对待集体土地拆迁问题上,迫切需要制定专门法规来进行规范,以维护相关群体正当权益,防止集体土地被侵吞滥用。据悉,国务院法制办今年初公布的《国有土地上房屋征收与补偿条例(征求意见稿)》,至今已过半年,仍无正式出台的时间表。(据《经济观察报》)然而,就算这部法规很快能够出台,它所界定和规范的对象仍是国有土地,并未“惠及”集体土地。在这情形下,城郊结合部以及在城市化进程中变身为“城中村”的集体土地,特别容易成为地方政府部门觊觎的对象,并且因此积聚大量社会矛盾,埋下社会隐患。

当然,这不是说城市土地的拆迁问题并不严重,也不是说在集体土地上就可以“无法无天”。事实是,固然《物权法》、《土地管理法》、《城乡规划法》等法规均涉及集体土地的产权与使用权问题,但对集体土地和建在集体土地上的房屋的拆迁补偿问题,目前仍处于混沌不明状态,这等于给地方政府部门及商业机构留下可乘之机,极其不利于村(居)民依法维护自身正当权益。昆明这个新村刚建成而且未经大多数村民同意就被着手拆迁,既反映了一些地方搞土地财政的疯狂态势,也从侧面暴露了目前在这问题上所存在的法规缺失。

值得一提,经由媒体介入后,当地区政府表示已暂缓对宏仁新村的拆迁工作,新村老百姓也许可以松一口气了。然而,如果不先从法规上进行规范与约束,类似疯狂拆迁就算今天在昆明放缓脚步,明天还可能在其他地方激情上演。

2010年7月25日
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